税务局应该听取这个警告
税务局应该重视这个警告
这篇评论是CoinDesk的税收周系列的一部分，由TaxBit提供支持。Bill Hughes是ConsenSys的高级顾问和全球监管事务总监。
美国国内税务局（IRS）可能过度夸大其手段，结果会使美国的区块链软件行业瘫痪。它应该改变方向。
2021年通过的数字资产经纪人报告法案简单而明智。在加密生态系统中有许多中介机构代表数百万美国数字资产投资者执行交易。就像在传统金融（TradFi）环境中一样，对于这些企业不仅向客户告知他们应纳税款项，还有向国内税务局报告，这样做非常合理，以确保人们按时缴纳税款。
然而，IRS提出的填补这一报告要求的所有重要空白的规定很不幸地远远超出了这一范畴。所有费力的法律细节在8月25日提出，公众对这些提案的评论机会于11月13日结束。
鉴于已经提交了超过120,000条评论，可以肯定加密社区并没有浪费这个机会，这些评论表明公众非常关注IRS超越了其法定权力范围，扩大了这一规则适用的实体范围。这种超越范围的行为可能会对许多实体施加过度负担和常常难以实现的要求。
IRS应该注意这些警告。
具体而言，IRS提议对软件开发人员实行一种新的复杂监管方案，而不考虑区块链技术的独特技术和运营特征。许多甚至大部分参与方没有与此类报告相关的历史经验、建立在此上的产品或支持系统，如果当前的修订案最终得到确认，他们需要从头开始建立符合规定的合规程序。
软件开发人员，从像Consensys这样的大公司到只有几名工程师和极为有限预算的小团队项目，如果按照目前的形式最终确定修订案，他们需要大幅改进产品和业务实践以符合合规要求。
IRS应遵循国会的指示
如果最终的规定完全按照国会的明确意图，简单地将传统金融纳税报告制度复制到数字资产经纪人的情况下，这些担忧可以在很大程度上避免。国会明确表示，数字资产经纪人对于纳税报告目的与传统金融经纪人一样，国会并不打算彻底改变“经纪人”这一基本概念。
修正案的发起人罗布·波特曼参议员（来自俄亥俄州，共和党）事实上在参议院发言时明确表示，经纪人是代表他人销售，而不仅仅从事附属服务。但是，根据该提议的规定，不仅对直接充当数字资产交易中的经销商或代理商的人视为经纪人，还包括了一个模糊的“数字资产中介”的范畴，这个范畴包括“任何为数字资产出售提供便利服务的人”，而这种服务的性质是“该人通常应该知道或有能力知道进行出售的一方以及交易性质可能引起的销售毛收入”。
我对IRS会像他们在编写第一个草案时那样认真和勤奋地对其进行修改感到有些乐观。
国会表示，经纪人”实施”（意思是”实施”或”完成”）一项交易，但是国税局解释这个词意味着”了解情况”。我们可以原谅地想一下，难道IRS知道的是另一个英语词典吗？这是法律不允许机构做出的不可能的跳跃。
该提案将要求美国点对点区块链软件行业进行大规模的改变。非托管实体可能需要成为托管人，以满足税款代扣义务。并且要求完全不收集用户个人身份信息的交易所软件（比如MetaMask）也将被要求收集和存储此类敏感数据，即使是来自非美国用户。
此类操作性影响完全超出了国会通过的信息报告法律范围。国税局不应在税务范畴以外的数字资产领域制定过于广泛的法规，这样做将作出政策决策。
国税局还应该尽力减少报告负担。因此，国税局采取某种形式的”多个经纪人规则”非常重要，该规则通过豁免在交易中较边缘参与的某些方面，从而减少冗余报告。然而，该提议未予以考虑，未能认识到这种巨大的低效率。
我们不应接受冗余报告。这将导致单笔交易多次代扣，或者纳税人因接收到报告同一交易的多个受款人声明而感到困惑。这个报告法律的目的是让纳税人更容易解读他们所欠税款的金额，而不是使其更困难。
同样，如果国税局针对每笔交易接到多份退回，将使该机构负担过重，特别是因为国税局可能无法确定报告是否冗余。
在特定情况下排除特定资产
此外，应认真考虑在投资背景之外排除数字资产。例如，正如国税局自身所认可的，许多非同质化代币（NFT）只是提供对艺术品或体育纪念品的“所有权或许可权利”，这类似于实体纪念品。因此，国税局应仅要求对交易平台上发生的非投资NFT进行报告要求。目前，每次NFT的销售或交换都有可能是一项可报告的交易，这一规则将极大地阻碍NFT在新的商业应用中的增长。
出于同样的原因，国税局也应当排除可靠地与美元固定值挂钩的稳定币，因为这种稳定币的设计是具有恒定价值的，并且在绝大多数情况下，其出让通常不会引起实质性的盈亏。沿这个方向进行排除将符合国税局在其他领域的实践。最多，国税局可以要求在明确的稳定币交易活动中进行稳定币报告，例如为了捕捉稳定币偏离其指定锚定价值时的利润。没有把稳定币报告更广泛化的充分理由存在。
另请参阅： 加密行业对国税局提出的经纪人规则的回应
同样，国税局应当在任何盈亏可能微小和/或交易价值较小的情况下，设置最低报告和备份代扣的例外。这将与国会的意图一致，即国税局应关注具有实质性实现潜力的交易，并帮助减轻这种新的报告制度的行政负担，与国税局在其其他领域的做法保持一致。
不可行的规则是非法的
如果遵守该规则不可行，机构的监管就是武断和反复无常的，因此也是非法的。对于区块链软件开发人员来说，这个规则通常是不可行的，需要对其运营模式进行重大改变。
我们在Consensys对重新设计我们的产品、系统和业务实践进行了一些大致计算。结果是惊人的，尽管由于许多监管规定至今仍然未知，这只是一个较低估计。我们需要数十名员工不是工作几个月而是几年，并且至少需要比国税局估计的平均数字资产经纪人成本多两个数量级的资金投入。即使付出了所有这些努力，还有一些规定是我们无法控制的。
那么那些人力资源不足或资源有限的开发者们该怎么办呢？可以预见，如果不是所有的开发者，大部分都会在这些要求的压力下崩溃。考虑到美国国税局自身估计其规定下的新经纪人中有98%是小企业，这是一个可怕的观念。这个规定就像一场持久的森林火灾，将燃烧所有新发芽的植物，只留下烧焦的大树。
国税局可能会减少这个规定
国会采纳了一项简单的信息申报要求。国税局可能不能利用这一要求以超越税务领域限制对点对点软件如何提供服务或制定数字资产政策的方式。但这正是这个规定实际上将会做的事情。
参见： 美国国税局关于数字资产经纪商的规定可能会毁掉美国加密货币
尽管初始提议存在过度扩张的情况，我对国税局会像第一版草案的起草期间一样认真地进行修订感到乐观。这个制度对于数字资产投资者和国家贡献都至关重要，国税局在平衡所有竞争关注点时面临着艰巨的任务。他们的工作做得好至关重要，这也对于美国在探索新的技术前沿中发挥首要作用。
我希望这些问题能得到纠正，最终形成一个可行的申报制度。他们值得我们持续的参与和支持。
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